События 22 ноября в истории Ярославской области:

1785 год

В Ярославле избрана первая Городская дума во главе с городским головой (по реформе местного управления императрицы Екатерины II)

Первый документ, определивший права горожан и деятельность органов городского самоуправления - "Грамота на права и выгоды городам Российской империи" - введен императрицей Екатериной II 21 апреля 1785 г. Всё население городов разделялось на шесть разрядов: а) "настоящие городские обыватели" (владельцы недвижимых имуществ); б) купцы трех гильдий; в) ремесленники; г) иногородние и иностранные гости; д) "именитые граждане" (люди с высшим образованием и крупные собственники); е) "посадские", жившие промыслами или работой. Главным органом городского общества являлось Собрание городских обывателей, в состав которого входили только те, кто обладал высоким имущественным цензом. Собиралось оно один раз в три года и избирало из своей среды распорядительный орган самоуправления - общую городскую думу, состоявшую из городского головы и гласных. Гласные избирались раздельно шестью разрядами городских обывателей. Её постоянным исполнительным органом являлась шестигласная дума (по одному представителю от каждого разряда), собиравшаяся не реже одного раза в неделю. В Ярославле общая Городская дума во главе с городским головой - купцом Андреем Александровичем Барсовым - была избрана 11 ноября 1785 г. В ведение этой думы входило решение ряда вопросов городского управления, за исключением сословного суда и надзора за сбором государственных податей. Для ведения хозяйственной деятельности формировался бюджет, основанный на отчислении 1% от казённой продажи вина, гильдейских сборах, штрафах, мелких налогах. Компетенция думы была ограниченной и недостаточно точно определенной, реальная власть в городах находилась в руках городничих, полиции и местных чиновников, назначаемых губернаторами. При Павле I городские думы в их первоначальном виде были упразднены. Шестигласные думы стали называться просто городскими. В Ярославле такое переименование произошло в марте 1813 г. Во второй половине XIX в. результате отмены крепостного права был сделан шаг к становлению гражданского общества, а организация самоуправления оставалась сословной. Были проведены земская реформа, а затем и реформа городского самоуправления, объявленная с утверждением Александром II 16 июня 1870 г. Городового положения. Согласно ему избирательное право, как активное, так и пассивное, предоставлялось каждому городскому обывателю, к какому бы сословию он ни принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового, на мелочной торг (лицензию на право мелкой торговли) и т. п. В итоге каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил в пользу города, - пользовался правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные. Выборы проходили раз в четыре года. Городская дума являлась распорядительным органом и избирала из своего состава исполнительный орган - городскую управу в составе городского головы и членов управы. Городской голова утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в зависимости от ранга города). Он, как правило, занимал руководящее место не только в управе, но и являлся также председателем думы. Первое заседание Ярославской городской думы, в которую было избрано 66 гласных, состоялось 16 марта 1871 г. Городскую управу избрали в составе четырёх членов и пятерых кандидатов. Городским головой стал купец Рафаил Иванович Кокуев. В ведении городского самоуправления было благоустройство города, народное образование, здравоохранение, благотворительные заведения, попечение о развитии торговли и промышленности. С 1 июня 1892 г. было введено новое Городовое положение, которое значительно урезало избирательное право для горожан, заменив налоговый ценз имущественным. В Ярославле, например, имели право участвовать в выборах только владельцы недвижимости ценой не ниже, чем 1000 руб. что привело к сокращению числа избирателей до 1% от всего населения города. Сокращено было и число гласных (примерно в 2 раза). Произошли также изменения во внутреннем устройстве органов городского управления. Если Городовое Положение 1870 г. во многом напоминало тот порядок, который существовал в городах Западной Европы, то законы 1890-1892 гг. внесли такое ограничение избирательного права и такое вмешательство со стороны администрации, каких не знало в то время ни одно цивилизованное государство. Общественный подъём 1904-1905 гг. поставил вопрос о преобразовании всего государственного строя на конституционных началах. Последняя в дореволюционное время попытка повысить роль самоуправления в государстве была предпринята Временным правительством. Реформа в основном была завершена: усовершенствованы городские выборы на демократических началах, пересмотрено действовавшее Городовое положение с устранением опеки и подавления самостоятельности городского самоуправления, решены вопросы улучшения городских финансов и кредита для городов. Структура городского самоуправления с небольшими изменениями просуществовала до 1918 г. В феврале 1918 г. городская управа в Ярославле была ликвидирована. 

Журналы Ярославской городской думы за 1871 год. Ярославль, 1877. 172, XVIII с.

Речь ярославского городского головы И. А. Вахромеева, произнесенная в заседании Городской Думы 21 апреля 1885 года, в день столетнего юбилея Городовой Грамоты. Ярославль, 1885. 34 с.

Марасанова В. М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья). М., 2004. 215 с.

Рябков Д. Н. Эволюция системы городского самоуправления в России в конце XVIII - начале XX вв. // Путь в науку. Ярославль, 2005. Вып. 10. С. 82-86.

Марасанова В. М. Городская власть Ярославля: вехи истории // 20 лет в интересах города. Ярославль, 2014. С. 2-5.

Шильникова И. В. Городское самоуправление (Дума, Управа, головы) // Яркипедия

Дата обновления: 22.11.20.